城市更新如何做？國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指方向
城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。
1月3日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)城市更新工作。會(huì)議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。那么，什么是城市更新呢？本次會(huì)議提到了幾項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠(chǎng)區(qū)和城中村等改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和傳承城市歷史文化。做好城市更新，其必要性不言自明。隨著城市人口數(shù)量增多、密度加大，一些老城區(qū)出現(xiàn)了功能衰退、設(shè)施老化、與現(xiàn)代人的生活需求不匹配等“城市病”，亟待更新；此外，隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)的城市發(fā)展也告別了此前“攤大餅”式擴(kuò)張階段，轉(zhuǎn)向?qū)τ邢薜目臻g提質(zhì)增效。本次會(huì)議把城市更新定義為“擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”，這意味著在新一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)方面，城市更新將發(fā)揮好更大的功能，也意味著城市更新后續(xù)將持續(xù)發(fā)力。各地也要搶抓這一機(jī)遇期，積極做好相關(guān)工作，在這個(gè)過(guò)程中完善空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市布局、提升城市功能。不過(guò)，客觀來(lái)看，我國(guó)城市更新仍存在不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)，如城市更新行動(dòng)的參與主體太單一、政策支持不精準(zhǔn)、盈利模式不持續(xù)等，需多方面施策。對(duì)此，一是要解決“錢(qián)從哪來(lái)的問(wèn)題”。城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有資金需求大、涉及利益主體多、開(kāi)發(fā)周期和收益回報(bào)不確定等特點(diǎn)，對(duì)實(shí)施主體的投融資能力要求高。要統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，完善市場(chǎng)化融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新推進(jìn)城市更新。一方面，要從以拆除重建為主的金融支持方式轉(zhuǎn)向未來(lái)支持城市有機(jī)更新的投融資模式，在“投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”等環(huán)節(jié)可分別引入股權(quán)、債權(quán)、證券化等投融資方式，有針對(duì)性地滿(mǎn)足項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的融資需求，提供全生命周期的項(xiàng)目運(yùn)作支持，從而提升社會(huì)資本的參與積極性。二是要解決“更新什么”的問(wèn)題。城市更新并非眉毛胡子一把抓，不能只注重“硬件”改造，忽視“軟件”升級(jí)。此前，一些地方在社會(huì)資本投入、公眾意識(shí)及參與度培育、信息應(yīng)用等方面的軟實(shí)力相對(duì)欠缺，或盲目套用先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃框架，導(dǎo)致大量投入的實(shí)際效果較低；更有甚者，部分地方可能會(huì)只考慮短期的商業(yè)利益而忽視城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與整體規(guī)劃，一味拆舊建新，甚至?xí)p毀古城等具有文化價(jià)值的區(qū)域。對(duì)此，本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制”。經(jīng)歷幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)城市發(fā)展已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進(jìn)入由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型期。我們期待各地以城市更新為抓手推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，使城市更健康、更安全、更宜居，惠及一方百姓。
